Verohallinnon 20 vuoden digimatka: paperiverotuksesta automatisoituun asiakasl\u00e4ht\u00f6iseen palveluun<\/strong><\/p>\n\n\n\n Verohallinnon digitalisaatio on yksi Suomen julkishallinnon merkitt\u00e4vimmist\u00e4 muutoshankkeista. Noin kahden vuosikymmenen aikana verotus on muuttunut paperi-ilmoituksiin perustuvasta viranomaisprosessista pitk\u00e4lle automatisoiduksi, asiakasl\u00e4ht\u00f6iseksi digitaaliseksi palveluksi. Muutos ei perustunut pelk\u00e4st\u00e4\u00e4n tietotekniikkaan, vaan my\u00f6s toimintaprosessien, johtamisen, organisaation ja lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n samanaikaiseen uudistamiseen. <\/p>\n\n\n\n Verovelvollisesta tuli asiakas. Tavoitteena oli tehd\u00e4 verotuksesta mahdollisimman vaivatonta, ymm\u00e4rrett\u00e4v\u00e4\u00e4 ja helposti hoidettavaa. Esit\u00e4ytetty veroilmoitus, verkkopalvelut ja s\u00e4hk\u00f6inen asiointi muuttivat Verohallinnon roolia tiedon ker\u00e4\u00e4j\u00e4st\u00e4 asiakkaan puolesta toimivaksi palvelijaksi.<\/p>\n\n\n\n Internet, TYVI-palvelut, pankkitunnisteet, valtakunnalliset tietokannat ja s\u00e4hk\u00f6iset asiointialustat mahdollistivat tiedon ker\u00e4\u00e4misen suoraan sen syntyl\u00e4hteelt\u00e4 ty\u00f6nantajilta, pankeilta, vakuutusyhti\u00f6ilt\u00e4 ja muilta tiedontuottajilta. T\u00e4m\u00e4 v\u00e4hensi kansalaisten ilmoitusvelvollisuutta merkitt\u00e4v\u00e4sti. <\/p>\n\n\n\n Verohallinto saavutti merkitt\u00e4v\u00e4n tuottavuusloikan. Henkil\u00f6ty\u00f6vuosien m\u00e4\u00e4r\u00e4 v\u00e4heni noin 7000:sta noin 4900:aan samalla kun palvelut paranivat, automaatio lis\u00e4\u00e4ntyi ja asiakastyytyv\u00e4isyys nousi. <\/p>\n\n\n\n Verotus on luonteeltaan tietointensiivist\u00e4 toimintaa. Verohallinto on hy\u00f6dynt\u00e4nyt tietotekniikkaa jo 1960-luvulta l\u00e4htien, mutta todellinen digitaalinen murros k\u00e4ynnistyi internetin yleistymisen my\u00f6t\u00e4 1990-luvun puoliv\u00e4liss\u00e4. Samalla syntyi n\u00e4kemys tietoyhteiskunnasta, jossa viranomaiset voisivat hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 s\u00e4hk\u00f6isi\u00e4 verkkoja kansalaisten palvelujen parantamiseen. <\/p>\n\n\n\n 1980-luvulla k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n otetut tietokantaratkaisut, PC-ty\u00f6asemat ja uudistetut tietoj\u00e4rjestelm\u00e4t muodostivat perustan my\u00f6hemm\u00e4lle digitalisaatiolle. Verohallinnossa ymm\u00e4rrettiin varhain, ett\u00e4 teknologian rinnalla my\u00f6s toimintatapoja on muutettava. <\/p>\n\n\n\n 1990-luvulla k\u00e4ynnistyi laaja kehitysty\u00f6, jonka tavoitteena oli ker\u00e4t\u00e4 verotuksessa tarvittavat tiedot suoraan niiden alkuper\u00e4isilt\u00e4 tuottajilta. TYVI-j\u00e4rjestelm\u00e4 mahdollisti yritysten s\u00e4hk\u00f6isen ilmoittamisen viranomaisille verkon kautta. T\u00e4m\u00e4 loi perustan nykyiselle esit\u00e4ytetylle veroilmoitukselle. <\/p>\n\n\n\n Verohallinnon ja veronmaksajan roolit vaihtuivat osittain. Aiemmin kansalainen ilmoitti tiedot ja Verohallinto tarkasti ne. Uudessa mallissa Verohallinto kokoaa tiedot valmiiksi ja kansalainen tarkistaa niiden oikeellisuuden. Ensimm\u00e4iset veroehdotukset otettiin k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n 1990-luvun puoliv\u00e4liss\u00e4. <\/p>\n\n\n\n Vuonna 2008 kansalaiset saivat ensimm\u00e4ist\u00e4 kertaa mahdollisuuden korjata esit\u00e4ytetty\u00e4 veroilmoitusta verkossa. Palvelua laajennettiin vaiheittain, kunnes l\u00e4hes kaikki veroilmoituksen tiedot voitiin korjata s\u00e4hk\u00f6isesti. Samalla luovuttiin paperitositteiden liitt\u00e4misest\u00e4 veroilmoituksiin. <\/p>\n\n\n\n Verkkopalveluiden rinnalle syntyiv\u00e4t muun muassa:<\/p>\n\n\n\n Digitalisaatio vaati my\u00f6s organisaatiouudistuksia. Kolmiportainen Verohallinto muutettiin ensin kaksiportaiseksi ja my\u00f6hemmin valtakunnallisesti johdetuksi virastoksi. Ty\u00f6t\u00e4 voitiin siirt\u00e4\u00e4 alueelta toiselle riippumatta asiakkaan kotipaikasta. Samalla valtakunnalliset puhelinpalvelut ja keskitetyt toimintamallit tehostivat palvelutuotantoa. <\/p>\n\n\n\n My\u00f6s lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00e4 uudistettiin useita kertoja, jotta s\u00e4hk\u00f6inen asiointi, uudet toimintamallit ja rakenteelliset muutokset voitiin toteuttaa. <\/p>\n\n\n\n Kehitt\u00e4misen l\u00e4ht\u00f6kohtana oli tehd\u00e4 verotuksesta helppoa ja v\u00e4hent\u00e4\u00e4 asiakkaan tarvetta ottaa yhteytt\u00e4 Verohallintoon. Tavoitteena oli, ett\u00e4 asiakas haluaa, voi ja osaa hoitaa veroasiansa oikein. <\/p>\n\n\n\n Digitalisaatiota johdettiin strategisesti l\u00e4hes kahden vuosikymmenen ajan. Toiminnan ja tietotekniikan johto rakensivat yhteisen n\u00e4kemyksen tavoitteista ja etenemisest\u00e4. <\/p>\n\n\n\n Alueelliset tietokannat yhdistettiin valtakunnallisiksi j\u00e4rjestelmiksi, k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n otettiin verkkopalvelualustat sek\u00e4 kansalais- ja yritystunnistamisen ratkaisut kuten Tunnistus.fi ja KATSO. Lis\u00e4ksi kehitettiin Ilmoitin.fi s\u00e4hk\u00f6iseen tiedonsiirtoon. <\/p>\n\n\n\n Digitalisaatio vahvisti verotulojen kertymist\u00e4, lis\u00e4si luottamusta viranomaisiin ja mahdollisti tehokkaamman harmaan talouden sek\u00e4 kansainv\u00e4lisen veronkierron torjunnan. Samalla luotiin perustaa reaaliaikaiselle tiedonvaihdolle ja my\u00f6hemm\u00e4lle tulorekisterikehitykselle. <\/p>\n\n\n\n Artikkeli kuvaa erinomaisesti sit\u00e4 kehityskaarta, jossa suomalainen julkishallinto siirtyi erillisist\u00e4 rekistereist\u00e4, alueellisista j\u00e4rjestelmist\u00e4 ja paperiprosesseista kohti valtakunnallisia tietopalveluja. Verohallinnon digimatka on samalla esimerkki siit\u00e4, miten valtion ICT-toimijat, kuten VTKK ja sen seuraajat, mahdollistivat suurten tietovarantojen yhdist\u00e4misen, s\u00e4hk\u00f6isen asioinnin sek\u00e4 koko hallinnon kattavat tietoj\u00e4rjestelm\u00e4ratkaisut. Verohallinnon onnistuminen osoittaa, ett\u00e4 julkishallinnon digitalisaation ratkaisevia tekij\u00f6it\u00e4 olivat teknologian lis\u00e4ksi johtaminen, prosessien uudistaminen ja pitk\u00e4j\u00e4nteinen strateginen kehitt\u00e4minen. <\/p>\n\n\n\n<\/h3>\n\n\n\n
Kolme keskeist\u00e4 havaintoa<\/h3>\n\n\n\n
1. Asiakas nostettiin kehitt\u00e4misen keski\u00f6\u00f6n<\/h4>\n\n\n\n
2. Digitalisaatio perustui tietojen automaattiseen hy\u00f6dynt\u00e4miseen<\/h4>\n\n\n\n
3. Tuottavuus parani ilman palvelutason heikkenemist\u00e4<\/h4>\n\n\n\n
\n\n\n\nTausta<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nDigitaalisen murroksen vaiheet<\/h2>\n\n\n\n
Tiedon keruun automatisointi<\/h3>\n\n\n\n
Esit\u00e4ytetty veroilmoitus<\/h3>\n\n\n\n
Verkkopalvelut<\/h3>\n\n\n\n
S\u00e4hk\u00f6isten palveluiden laajeneminen<\/h3>\n\n\n\n
\n
\n\n\n\nOrganisaation muutos<\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nVerohallinnon onnistumisen avaintekij\u00e4t<\/h2>\n\n\n\n
Asiakasl\u00e4ht\u00f6isyys<\/h3>\n\n\n\n
Pitk\u00e4j\u00e4nteinen johtaminen<\/h3>\n\n\n\n
Tekninen uudistuminen<\/h3>\n\n\n\n
\n\n\n\nVaikutukset<\/h2>\n\n\n\n
Kansalaisille<\/h3>\n\n\n\n
\n
Yrityksille<\/h3>\n\n\n\n
\n
Verohallinnolle<\/h3>\n\n\n\n
\n
Yhteiskunnalle<\/h3>\n\n\n\n
\n\n\n\nVTKK- ja valtion ICT-historian n\u00e4k\u00f6kulma<\/h2>\n\n\n\n
L\u00e4hde<\/h3>\n\n\n\n