Valtorin juuret VTKK:ssa – keskitetystä tietojenkäsittelystä valtion yhteisiin ICT-palveluihin

VTKK:n jälkeen hajautuneesta tietotekniikasta takaisin yhteisiin palveluihin

Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin perustaminen vuonna 2014 voidaan nähdä yhtenä pitkän kehityskaaren vaiheena, jonka varhaisessa päässä oli vuonna 1964 perustettu Valtion tietokonekeskus VTKK. Organisaatiot eivät ole suoria seuraajia, mutta niiden taustalla on sama valtionhallinnon peruskysymys: mitkä tietotekniikkapalvelut kannattaa tuottaa yhteisesti ja mitkä jättää yksittäisten virastojen vastuulle.

VTKK:n aikana suuri osa valtionhallinnon tietoteknisestä osaamisesta, tietojenkäsittelystä ja infrastruktuurista oli koottu yhteiseen organisaatioon. VTKK tuotti valtionhallinnolle muun muassa tietojärjestelmien määrittely-, suunnittelu-, toteutus- ja konekeskuspalveluja. Sen asiakkaisiin kuuluivat suuret valtakunnalliset viranomaiset ja rekisterit.

1990-luvun organisaatiomuutokset katkaisivat tämän mallin. Seuraavien vuosikymmenten aikana valtion ICT-toiminta rakentui aikaisempaa hajautetummaksi. 2000-luvulla kehityksen suunta alkoi jälleen muuttua. Lopulta valtion toimialariippumattomia ICT-tehtäviä päätettiin koota yhteiseen palvelukeskukseen. Tätä varten käynnistettiin TORI-hanke, jonka tuloksena syntyi Valtori. Valtiovarainministeriön TORI-aineistossa hankkeen tavoitteeksi määriteltiin nimenomaan valtionhallinnon toimialariippumattomien ICT-tehtävien kokoaminen yhteen palvelukeskukseen. [vm.fi]

Lähtökohta oli VTKK:n keskitetty valtion tietotekniikka

Vuonna 1964 perustettu VTKK edusti oman aikansa keskitettyä toimintamallia. Sen tehtävänä oli tuottaa valtionhallinnon tarvitsemaa tietotekniikkaa aikana, jolloin suuret tietokoneet olivat kalliita ja niiden käyttäminen edellytti erityisosaamista.

VTKK:n palveluihin kuuluivat tietojärjestelmien määrittely, suunnittelu ja toteuttaminen sekä konekeskuspalvelut. Suuriin asiakkaisiin kuuluivat muun muassa Autorekisterikeskus, verohallinto, Väestörekisterikeskus, poliisi ja Valtiokonttori. VTKK:n toiminta ulottui myös valtakunnallisiin rekisterijärjestelmiin.

Näin syntyi vuosikymmenien aikana merkittävä valtionhallinnon yhteisen tietotekniikan osaamiskeskittymä.

VTKK ei kuitenkaan vastannut vain siitä, mitä nykyisin kutsuttaisiin perustietotekniikaksi. Sen toiminta ulottui myös virastojen varsinaisiin tietojärjestelmiin ja valtakunnallisiin rekistereihin. Tässä on tärkeä ero myöhempään Valtoriin.

1990-luvulla keskitetty rakenne purettiin

1990-luvulla valtion tietotekniikan toimintamallia muutettiin perusteellisesti. VTKK muuttui ensin liiketoiminnallisempaan suuntaan ja lopulta yhtiöksi. Vuoden 1996 järjestelyissä VTKK:n liiketoiminta yhdistyi osaksi TT Tietoa.

Tämän seurauksena valtion tietotekniikan kehityskaari erkani VTKK:n aikaisesta keskitetystä mallista.

Virastoille, niiden omille tietohallinnoille sekä ulkopuolisilta yrityksiltä hankittaville palveluille tuli aikaisempaa suurempi merkitys.

Historiallisesti kyseessä oli huomattava suunnanmuutos:

VTKK-kaudella yhteiseen valtion organisaatioon koottua tietoteknistä toimintaa hajautui useisiin organisaatioihin ja markkinoilta ostettaviin palveluihin.

Hajautuminen synnytti uuden keskittämistarpeen

2000-luvulle tultaessa valtionhallinnon ICT-ympäristö muodostui useiden virastojen, palvelukeskusten, tietojärjestelmien, sopimusten ja teknisten ympäristöjen kokonaisuudeksi.

Tämä nosti uudelleen esille vanhan kysymyksen: kuinka paljon yleiskäyttöistä tietotekniikkaa jokaisen viraston kannattaa tuottaa erikseen?

Ratkaisuksi alettiin kehittää yhteisiä palveluja.

Kyseessä ei ollut paluu VTKK:n organisaatioon eikä sen aikaisen tietotekniikkamallin palauttaminen. Teknologia, hankintamallit ja virastojen omat tietojärjestelmät olivat muuttuneet perusteellisesti.

Perusperiaate oli kuitenkin jälleen tuttu: kaikille virastoille yhteisiä tietoteknisiä tehtäviä voidaan hoitaa keskitetysti.

TORI-hanke käynnisti uuden kokoamisen

Ratkaiseva vaihe oli valtiovarainministeriön käynnistämä TORI-hanke, eli valtionhallinnon toimialariippumattomien tieto- ja viestintäteknisten tehtävien kokoamishanke.

Valtiovarainministeriön TORI-aineiston mukaan tavoitteena oli koota toimialariippumattomat ICT-tehtävät yhteen palvelukeskukseen.

TORI-tehtäviksi määriteltiin muun muassa:

päätelaite- ja käyttäjätukipalvelut
palvelupiste
viestintätekniset palvelut
tietoliikennepalvelut
käyttöpalvelut
toimistosovellukset
projekti- ja asiantuntijapalvelut
muut toimialariippumattomat ICT-palvelut. [vm.fi]

Rajanveto oli olennainen.

Tarkoituksena ei ollut siirtää Valtorille kaikkia virastojen tietojärjestelmiä, vaan ennen kaikkea sellaista perustietotekniikkaa, jota tarvitaan viraston toimialasta riippumatta.

Tässä Valtorin toimintamalli erosi olennaisesti VTKK:sta.

Valtori syntyy 2014

TORI-hankkeen tuloksena perustettiin Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori.

Valtori aloitti toimintansa 1. maaliskuuta 2014 valtiovarainministeriön hallinnonalalla toimivana valtion palvelukeskuksena.

Kyse ei ollut yhden olemassa olevan viraston nimen muuttamisesta Valtoriksi.

Uusi organisaatio syntyi kokoamalla valtionhallinnossa eri paikoissa hoidettuja toimialariippumattomia ICT-tehtäviä samaan kokonaisuuteen. TORI-aineistossa kuvataan tätä varten tiedonkeruu, jolla kartoitettiin Valtoriin siirrettäviä tehtäviä.

Omassa Valtori-historia-aineistossamme siirtymien kuvataan jatkuneen vuoteen 2016 ja koskeneen noin 80 valtionhallinnon yksikköä.

Näin valtio rakensi uudelleen yhteisen ICT-palveluorganisaation lähes kaksi vuosikymmentä VTKK:n aikaisen keskitetyn rakenteen purkamisen jälkeen.

Valtori ei ole uusi VTKK

Historiallisesta yhteydestä huolimatta olisi liian suoraviivaista kutsua Valtoria VTKK:n seuraajaksi.

Parempi ilmaisu on:

Valtori jatkaa uudessa muodossa samaa keskittämisen periaatetta, jonka yksi aikaisempi ilmentymä oli VTKK.

VTKK:n toiminta oli huomattavasti Valtoria laaja-alaisempaa tietojärjestelmien rakentamisessa. Se osallistui suurten viranomaisjärjestelmien ja valtakunnallisten rekisterien toteuttamiseen sekä tarjosi samalla konekeskus- ja muita teknisiä palveluja.

Valtori puolestaan rakennettiin ensisijaisesti toimialariippumattomien ICT-palvelujen yhteiseksi tuottajaksi. TORI-määrittely osoittaa tämän rajauksen selvästi.

Yksinkertaistettuna ero voidaan kuvata näin:

VTKK: yhteistä tietotekniikkaa + virastojen tietojärjestelmiä + suuria rekistereitä

Valtori: ensisijaisesti valtion yhteistä perustietotekniikkaa ja toimialariippumattomia ICT-palveluja.

Pitkä kehityskaari VTKK:sta Valtoriin

Valtion tietotekniikan organisoinnin historia voidaan nähdä aaltoilevana liikkeenä keskittämisen ja hajauttamisen välillä:

1964 → VTKK perustetaan
Valtion yhteistä tietojenkäsittelyä ja osaamista keskitetään.

↓

1970–1980-luvut → VTKK kasvaa
Yhteiset tietotekniikkapalvelut sekä suurten valtakunnallisten järjestelmien ja rekisterien toteuttaminen muodostavat merkittävän valtion ICT-keskittymän.

↓

1990-luku → toimintamalli muuttuu
VTKK:n toiminta kaupallistuu ja yhtiöitetään.

↓

1996 → VTKK-aikakauden keskitetty rakenne päättyy
VTKK:n liiketoiminta yhdistyy myöhemmin TT Tiedoksi muodostuvaan kokonaisuuteen.

↓

1990- ja 2000-luvut → hajautuneempi malli
Virastojen omat tietohallinnot, palvelukeskukset ja markkinoilta hankittavat ICT-palvelut muodostavat monimuotoisen kokonaisuuden.

↓

2010-luvun alku → uusi kokoamistarve
Valtion yhteisiä, toimialariippumattomia ICT-tehtäviä ryhdytään kokoamaan.

↓

TORI-hanke
Tavoitteeksi asetetaan näiden tehtävien kokoaminen yhteen palvelukeskukseen.

↓

1.3.2014 → Valtori aloittaa

↓

2014–2016 → tehtävien kokoaminen jatkuu
Virastojen toimialariippumattomia ICT-tehtäviä siirretään yhteisen palvelukeskuksen hoidettaviksi.

Ympyrä sulkeutui osittain

VTKK:n ja Valtorin välinen lähes puolen vuosisadan kehityskaari kertoo samalla suomalaisen julkishallinnon tietotekniikan muuttumisesta.

1960-luvulla keskittäminen oli suurelta osin tekninen välttämättömyys. Tietokoneet olivat kalliita, osaajia vähän ja kapasiteettia oli järkevää käyttää yhdessä.

2010-luvulla lähtökohta oli toinen. Tietotekniikka oli kaikkialla, mutta juuri sen laajuus teki yhteisten palvelujen organisoinnista uudelleen ajankohtaista.

Näin syntyi eräänlainen historiallinen paluu:

VTKK keskitti valtion tietojenkäsittelyä aikana, jolloin tietotekniikka oli harvinaista. Valtori keskitti yhteisiä ICT-palveluja aikana, jolloin tietotekniikasta oli tullut koko valtionhallinnon välttämätön infrastruktuuri.

Siksi Valtori kuuluu perustellusti VTKK:n perinnettä käsittelevään kokonaisuuteen, vaikka näiden kahden organisaation välille ei pidä piirtää suoraa juridista tai organisatorista seuraajaviivaa.

Niitä yhdistää ennen kaikkea sama, vuosikymmenestä toiseen palaava kysymys:

mitä valtion tietotekniikassa kannattaa tehdä yhdessä?

VTKK:n perintö Valtorissa

Valtorin synty osoittaa samalla, ettei VTKK:n aikainen ajatus valtion yhteisesti järjestettävistä tietotekniikkapalveluista kadonnut 1990-luvun rakennemuutoksiin.

Tekniikka, palvelut, organisaatiot ja toimintamallit vaihtuivat, mutta yhteisten palvelujen perusajatus nousi uudelleen esiin.

Tästä näkökulmasta Valtori muodostaa yhden VTKK:n perinnön myöhemmistä haaroista:

VTKK → keskitetty valtion tietotekniikka → 1990-luvun rakennemuutos ja hajautuneempi toimintamalli → yhteisten ICT-palvelujen uusi kokoaminen → TORI → Valtori.

Tämä jatkumo täydentää hyvin CSC-haaraa. CSC kertoo siitä, kuinka VTKK:n piirissä syntyneestä tieteellisen laskennan toiminnasta kehittyi oma organisaationsa. Valtorin historia puolestaan kertoo toisesta ilmiöstä: valtion yhteisen ICT-palvelutuotannon periaatteen katoamisesta, hajautumisesta ja myöhemmästä uudelleenrakentamisesta.

Lähteitä

Valtiovarainministeriö: TORI-tiedonkeruun ohjeet. TORI-hankkeen tavoitteena oli koota valtionhallinnon toimialariippumattomat ICT-tehtävät yhteen palvelukeskukseen. [vm.fi], [vm.fi]
VTKK Perinne -tausta-aineisto: Sisältää VTKK:n ja Valtorin kehityskulun vertailua sekä Valtoriin johtaneen keskittämisen taustaa.
Valtori

Valtorin juuret VTKK:ssa – valtion ICT-palvelujen keskittämisen historia

Toimituksellinen huomautus: tekstin on muotoiltu niin, ettei Valtoria väitetä VTKK:n suoraksi seuraajaorganisaatioksi. Historiallisesti kiinnostavampi ja täsmällisempi väite on, että Valtorissa palasi uudessa muodossa VTKK-kaudelta tuttu yhteisten valtion ICT-palvelujen keskittämisperiaate.